濮经开党政办〔2023〕17号濮阳经济技术开发区党政综合办公室关于印发《濮阳经济技术开发区2023年“万人助万企”活动工作方案》的通知
濮阳经济技术开发区党政综合办公室
关于印发《濮阳经济技术开发区2023年“万人助万企”活动工作方案》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，各街道党工委、办事处（筹备组），区直各单位：
现将《濮阳经济技术开发区2023年“万人助万企”活动工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
濮阳经济技术开发区党政综合办公室
2023年7月11日
濮阳经济技术开发区2023年“万人助万企”活动工作方案
为落实省委、省政府和市委、市政府“万人助万企”活动有关工作部署，持续拓展助企服务内容，助力全区经济持续稳定向好，根据《中共濮阳市委办公室 濮阳市人民政府办公室关于印发〈濮阳市2023年“万人助万企”活动工作方案〉的通知》（濮办文〔2023〕17号），结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委和区党工委经济工作会议精神，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，在持续加强企业纾困帮扶和推进企业服务“八个深化”的基础上，把“万人助万企”活动重点聚焦到提升产业链现代化水平上来，推动支柱产业优势再造、新兴产业培育壮大，以产业高质量发展为我区全面转型高质量发展提供坚实支撑。
——强化问题导向。聚焦企业发展中的困难问题，坚持有诉即办、有诉必办，建立企业问题办理工作台账，压实责任，办结销号，全年问题解决率不低于97%。
——强化结果导向。坚持“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，切实提高企业获得感、满意度。围绕构建现代化产业体系，持续深化企业服务内涵，全面提升产业竞争力、创新驱动力、价值创造力、投资牵引力、生态支撑力。
——强化目标导向。紧盯全市经济发展主要目标，将“万人助万企”活动作为稳定经济基本盘的重要抓手，力争全年生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长11%。
二、重点任务
（一）提升制造业发展水平
1. 开展制造业高质量发展赋能攻坚行动。聚焦传统产业迭代升级、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，围绕招商引资扩增量、提质升级优存量、创新驱动激变量、集群发展强实力、“四化改造”提质量、品质提升增效益等6个重点方面，确定“突出谋划项目强基础”“突出补链延链补短板”等重点任务，加快构建先进制造业体系。2023年，实施17个亿元以上先进制造业项目，年内投产7个以上；实施16个“四化”改造项目，年内投产11个以上。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局、区商务局、区项目推进中心牵头，区直有关部门按职责分工负责；各乡（镇、办）落实。以下任务均需各乡（镇、办）负责落实，不再一一列出）
2. 实施促进制造业倍增行动（2023—2026年）。通过“引进+培育”扩大规模、“转型+增效”提升效益、“科创+研发”激发活力、“集群+链式”加速集聚，推动两年内制造业招商引资项目到位资金实现倍增、三年内制造业投资和产能实现倍增、四年内规模以上制造业增加值实现倍增。2023年，全区制造业招商引资项目到位资金同比增长50%以上、制造业投资增速35%以上、规模以上制造业增加值增速12%以上。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区项目推进中心牵头，区直有关部门按职责分工负责）
（二）打造先进链群
3. 围绕上下游补链延链强链。贯彻落实省委书记楼阳生调研指示精神，引导中原石化等龙头企业实施科技创新，着力突破“卡脖子”技术，推动产品迈向高精尖、提高附加值，不断做优做强做大企业。聚焦主导产业链关键节点，高质量引进一批补短板重大项目。高端聚烯烃产业链，重点对接上海华谊、上海恩捷、江苏九州星际、山东金达管业等企业，招引茂金属聚烯烃、高碳α-烯烃及下游终端产品制造项目；电子化学品产业链，重点对接山东联成、东科集团等企业，招引芯片冷却液、锂电池电解液溶剂等项目；非金属新材料产业链，重点对接南通特纳博等企业，招引高纯氧化铝等项目；新一代信息技术产业链，重点对接爱谱华顿等目标企业，招引智慧安防等项目。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局、区招商局）
4. 打造专业集成化产业链条。依托全国最大的超高分子量聚乙烯及后加工材料基地河南沃森超高化工科技有限公司，规划建设中国首家“超高新材料产业园”，深化与石油和化工联合会、上海化工院等科研院所的合作，争取从产业园区规划、技术支持、资源匹配、项目引进等方面给予支持。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局、区招商局、区自然资源和规划分局、区规划建设局）
5. 增强产业链供应链韧性。完善产业链供应链风险监测预警机制和应急保障机制，制定应对重大突发事件冲击预案，确保应急状态下重点企业正常运转、重点产业稳定畅通。引导企业推进供应链多元化，增强供应链安全性。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局、区交通运输局）
6. 加强产业链上下游企业对接。以龙头企业为主导，聚焦重点产业链上下游关键节点企业，分行业、常态化组织产销精准对接，促进供需双方建立长期合作关系，力争全年开展产销对接活动10场。落实促进中小企业发展的政府采购政策，督促采购人科学合理预留专门面向中小企业采购份额，2023年政府采购工程项目预留比例阶段性提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区商务局、区财税金融工作局）
（三）提升企业创新能力
7. 加快推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。落实企业研发费用加计扣除政策，促进有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”企业建设。支持企业开展关键技术攻关，着力突破一批“卡脖子”技术。建立企业开展研发活动帮扶和促进机制，推动企业加大研发投入，力争企业研发投入增长5%以上。（责任单位：区经济发展局、区科技创新和产业发展局、区税务局）
8. 加强创新型企业梯次培育。深入实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，鼓励创新龙头企业牵头开展关键核心技术攻关，对“瞪羚”企业加强金融支持，壮大高新技术企业培育，完善科技型中小企业入库机制，新培育高新技术企业3家以上、科技型中小企业5家以上，科创型小微企业总数达到45家。（责任单位：区经济发展局）
9. 加强企业创新平台建设。支持企业建设重点实验室、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、中试基地、技术创新中心等创新平台，鼓励龙头企业联合上下游企业、科研院所等组建创新联合体，推动建设一批产业集群创新链协同创新中心，推动创新型集群建设。力争全年新增市级及以上创新平台6家。（责任单位：区经济发展局、区科技创新和产业发展局）
10.深化产学研对接合作。建立企业技术需求信息发布机制，积极向企业推介最新研究成果，促进科技成果加快转化，力争推动技术合同成交额达到2.8亿元。对照濮阳市创新产品推广目录，帮助企业拓展首台套装备、首批次新材料、首版次软件市场应用，支持企业扩大创新产品销售。（责任单位：区经济发展局、区科技创新和产业发展局）
（四）扩大有效投资
11.加强技术改造优存量。围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，深入实施企业技术改造提升行动。加大技术改造政策支持力度，充分发挥制造业高质量发展奖补资金的引领和撬动作用，用足用活制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等金融政策工具，对重点技术改造项目加强“一对一”帮扶，力争全年企业技术改造投资增长20%以上。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局、区环保局、区财税金融工作局、区项目推进中心）
12.加强产业招商扩增量。落实制造业招商引资专项行动，以延链补链强链为重点，紧盯国内外500强、行业100强、“专精特新”等龙头企业，建立目标企业库，完善产业链招商图谱和招商路线图，开展精准招商活动。积极参加中国国际进口博览会中国国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移对接活动等系列招商活动，拓展多元化招商引资推介平台。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域合作，探索推动异地孵化、飞地经济等合作模式，共建产业园区。发挥产业招商专班作用，加大对外资企业、跨国集团招引力度，持续巩固与日韩、港澳台等重点引资地区投资合作。全年新招引10亿元以上制造业项目5个以上，其中20亿元以上1个、50亿元以上1个。（责任单位：区招商局牵头、区直有关部门按职责分工负责）
13.加快推进“三个一批”项目建设。推行备案类企业投资项目承诺制改革，进一步压减投资项目开工前审批时间。服务“双百工程”重点项目建设，建立县级领导分包重大项目机制，及时协调解决分包企业（项目）问题，争取政策性银行贷款支持、大气污染管控期间施工豁免政策等，推进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。（责任单位：区经济发展局牵头，区直有关部门按职责分工负责）
（五）培育优质企业
14.育优做强产业链龙头企业。以打造支柱和特色产业链为牵引，分链遴选一批链主企业、龙头企业、关键节点企业，强化县级领导干部分包培育，开展针对性扶持。深入实施制造业头雁企业培育行动，力争年内新增2家制造业头雁企业。（责任单位：区科技创新和产业发展局）
15.推动中小企业向专精特新发展。开展优质中小企业梯度培育，完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，引导中小企业专注细分市场、提高创新能力、掌握核心技术。力争全年认定创新型中小企业5家以上，新增省级专精特新中小企业2家、专精特新“小巨人”企业2家。（责任单位：区科技创新和产业发展局）
16.壮大规模以上企业总量。持续推动小微企业升规纳统，动态更新准规上企业清单、拟入库项目清单，按年度预期目标的1.2倍分类建立“四上”“小升规”企业培育库，实施区、乡（镇、办）两级靶向培育和联合帮扶，力争全年新增规模以上工业企业9家。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区规划建设局、区商务局、区统计局）
17.加快企业数字化和绿色化低碳转型。组织工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，推广数字化转型成功模式。实施中小企业数字化赋能行动，实施数字化转型项目4个，新建智能工厂3个，智能车间3个。积极参加数字河南云博会，支持智能装备生产企业、信息服务企业、系统集成企业向数字化服务商转型。全面推进工业绿色低碳转型，加大以绿色工厂为主的绿色制造体系建设，打造绿色制造领军力量。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局）
18.推进先进制造业和现代服务业深度融合。大力培育面向特定行业的供应链管理、平台化设计、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸和总集成总承包等新模式，加快发展创新研发、工业设计、现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。支持和指导有条件的制造业企业剥离生产性服务业，成立独立法人企业，把卖产品与卖服务有机结合起来，进一步延长产业链、增强专业性、提升附加值。落实落细服务业有关税收优惠政策，促进服务业发展。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区经济发展局、区财税金融工作局）
19.引导企业建立健全现代企业制度。引导企业优化产权结构、规范治理结构、创新管理方式。支持龙头企业引入战略投资者，推动资源整合、优势互补。引导国企投资基金加大中小企业股权投资力度，支持民营企业参与国企混合所有制改革。指导企业建立覆盖战略规划、投融资、市场运行的全面风险管理体系，提高经营管理水平。（责任单位：区科技创新和产业发展局、区财税金融工作局牵头，区直有关部门按职责分工负责）
20.建设高素质企业家队伍。开展“大学习大培训”，促进民营经济人士培养制度化规范化，常态化开展企业竞争力提升系列培训，加强对头雁企业和新升规入统民营企业高层管理人员的培训，着力培育一批敢为人先、敢走新路、敢创新业的优秀企业家。弘扬企业家精神，对优秀民营企业及民营企业家进行宣传报道。（责任单位：区宣统办、区科技创新和产业发展局、区财税金融工作局）
21.保护企业合法经营。建立保护企业家财富的民法机制，防范刑事执法介入经济纠纷，促进司法行政良性互动，推进司法和执法机关依法审慎适用羁押性强制措施和涉财产强制措施，依法保护民营企业产权和企业家权益。开展涉案企业合规改革，促进企业守法合规经营。依法严惩侵犯企业合法权益的内部职务犯罪行为，最大限度帮助企业追赃挽损。加大防范化解拖欠中小企业款项工作力度，严惩恶意拖欠行为。（责任单位：区社会事业局、区政法办、区综合审判庭、区检察室、区公安分局、区科技创新和产业发展局、区财税金融工作局）
（六）营造一流生态
22.持续营造市场化、法治化、国际化营商环境。严格审查涉及市场主体经营活动的增量政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施。进一步深化“放管服效”改革，最大限度精简审批事项、优化办事流程、统一办理标准，全面推行“一件事一次办”和跨市通办、网上好办、掌上快办、一次办好，加快企业开办和投资建设项目极简审批、政务服务事项免证可办、惠企政策免申即享、企业诉求有诉即办全市全覆盖。（责任单位：区市场监管分局、区行政服务中心、区营商环境建设局牵头，区直有关部门按职责分工负责）
23.加强金融服务供给。引导金融机构稳步增加制造业中长期贷款，稳步扩大“信易贷”“科技贷”“专精特新贷”“运通贷”规模。支持企业改制上市，面向“准上市”企业开展精准辅导，完善重点上市后备企业资源库，力争全年完成股改企业不少于1家。拓展企业直接融资渠道，支持符合条件的企业通过发行公司信用类债券融资。搭建新型银企合作平台，常态化组织开展产融对接活动。（责任单位：区财税金融工作局、区行政服务中心、区经济发展局、区科技创新和产业发展局、区交通运输局）
24.加强产业用地供应。深化工业用地“标准地+承诺制”出让改革，积极推进长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等供地方式。提升产业用地供应效率，推行“拿地即开工”。深化开发区“亩均论英雄”评价和城镇低效用地再开发，严格落实开发区标准体系及基准值，适时开展年度开发区土地利用综合评价，提高开发区经济密度和投入产出效率，确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地指标不低于60%。（责任单位：区自然资源和规划分局、区经济发展局）
25.加强企业引才和用工服务。加大“1+14”人才政策宣传，落实各项人才政策，充分发挥创新型企业引才主体作用，通过灵活运用揭榜挂帅、“全职+柔性”等方式，吸引集聚高层次人才来开发区创新创业。依托青年人才聚濮行动，持续开展人才招聘活动，用好第六届中国·河南招才引智创新发展大会、第二届濮阳人才日（周）和创业人才服务团等载体平台，强化企业各类高层次人才引用保障。深入推进“人人持证、技能河南”建设，力争全年新增技能人才1.1万人。开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等专项活动，全年开展用工对接活动10场。（责任单位：区组织人事劳动局牵头，区直有关部门按职责分工负责）
26.加强生态环境要素保障。推进产业园区项目环评改革试点，扩大简化环评审批范围，健全重点项目提前介入和跟踪指导机制，强化环评点对点精准服务。坚持常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停，实施“无打扰”监管，切实减少对企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：区环保局）
27.切实减轻企业负担。进一步降低企业税费负担，持续深化税务“春雨润苗”行动，开展涉企经营服务性收费专项检查。进一步降低企业用能成本，推进工商业用户直接参与电力市场交易，引导企业用好峰谷分时电价政策，推行高压用户用电报装“三省”、低压小微企业用电报装“三零”供电服务；支持具备条件的乡（镇、办）和工业用户落实双气源或多气源供应，支持符合条件的企业天燃气用户改“转供”为“直供”，推动完善管道燃气定价机制。进一步推进物流降成本，实施高速公路货车差异化收费政策，落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度，提升货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力。（责任单位：区税务局、区经济发展局、区交通运输局、国网濮阳供电公司）
28.制度化规范政商交往。全面推行政商交往正面清单和负面清单，严格落实“九要九不得”要求，构建亲清政商关系。加强容错纠错和监督检查，防范治理“亲而不清”“清而不亲”突出问题。开展工商界“反对贿赂、亲清政商”教育活动，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。（责任单位：区纪工委监察工委、区宣统办、区工商联按职责分别牵头，区直各部门按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要进一步提高政治站位，牢固树立全区“一盘棋”思想，坚持“一把手”统筹主抓，切实加强协调配合。区“万人助万企”活动综合协调组要加强活动统筹，及时提出阶段工作目标和重点工作安排，适时通报活动开展情况，组织政策宣讲、观摩交流和年终考评等工作开展。各乡（镇、办）、区直有关单位要进一步强化服务意识，细化助企措施，对企业反映强烈的共性问题，力争从政策层面有新突破。各专项督导组要积极入企调研，全方位指导、督促各单位活动开展。
（二）完善推进机制。完善企业服务领导包联机制，将县级领导分包企业聚焦为重点产业链及其龙头企业，科级领导分包企业突出产业链培育，实现重点产业链关键节点企业县、科级领导分包全覆盖。设立县、科两级企业问题反映直通电话，优化涉企问题办理工作机制，及时开展问题跟踪回访。建立助企干部能力提升机制，促进助企干部服务效能提升。
（三）推动政策落实。从涉企部门筛选一批懂政策、会服务的科级干部，组建区惠企政策宣讲团，深入园区、企业开展惠企政策宣讲活动。各政策制定部门及时更新惠企政策集成包、明白卡，设立并面向社会公布政策解读员，接受企业政策咨询答疑。全面梳理和纠正企业反映强烈、基层难以执行的“天花板”政策，促进惠企政策更可及、更精准、更有效。
（四）营造浓厚氛围。各乡（镇、办）、各区直单位要及时总结本地本单位在企业问题化解、企业服务活动开展、涉企便利化改革、营商环境优化等方面取得的新进展、新成效、新经验，并通过“两微一端”等媒体进行动态宣传。《濮阳日报》、濮阳广播电视台要开设专题专栏，推出一批重点社论、评论，撰写一批重点文章，强化对“万人助万企”涌现出的先进经验、典型案例的宣传报道，做到报纸上有文、广播上有声、电视上有影，切实形成全社会共同关注企业成长、服务企业发展的浓厚氛围，打造“万人助万企”经开区新名片。
（五）强化督导考核。区“万人助万企”活动综合协调组定期通报企业问题办理进展、年度目标完成情况和重点工作开展情况，对进展缓慢的事项进行专题调度、挂牌督办。将“万人助万企”活动纳入年度综合考评，年底对各乡（镇、办）、区直各单位工作开展情况进行考核评价。对经考核被评为先进的单位和个人，由区党工委、管委会按有关规定予以表彰奖励。对于企业合理诉求办理落实不力的单位和个人，依纪依规追责。