开发区2014年度工作报告
管永国、高尚功、薛炳海等同志
在全区2014年度工作会议上的讲话
（2014年2月17日 根据录音整理）
管永国同志
在全区2014年度工作会议上的讲话
同志们：
刚才，尚功主任代表党工委、管委会对2013年工作进行了回顾总结，对2014年工作，从11个方面进行了安排，并就如何抓好落实提出了要求，讲得很好。希望同志们回去以后，学习好、贯彻好、落实好。下面，我再讲三个问题，回顾2013，展望2014，提几点要求。
一、2013年的回顾
2013年，是可歌可泣、可圈可点的一年。2012年底，我来开发区工作，和大家一起跨入了2013，又和大家一起走进了2014。过去的一年，我们共同经历了风雨阴晴，走过了平坦坎坷，品尝了苦累酸甜。2013年，作为历史的一页已经翻过去了，但站在开发区发展历史上来讲，它是会留下痕迹的，甚至可以说，要留下浓墨重彩。
国家级品牌创建来之不易。刚才，尚功主任总结2013年工作的时候，讲到了我们创建的三个国家级品牌。三个国家级品牌，一年之中扛过来，不容易、不一般。
国家级经济技术开发区的牌子，没有直接的经济效益，但其间接效益是非常大的。参与招商的同志都有这样的体会，只要提出我们是国家级开发区，客商们就会肃然起敬，高看一眼，对我们招商引资是有特殊作用的。国家农业科技园区这个牌子扛过来以后，市政府每年给开发区拨付资金2000万，连续支持三年，这些钱是能办成些事的。国家级循环化改造示范试点园区创建成功后，争取到中央财政支持资金1.37亿元，目前已经到位了8000万。有了这笔资金的支持，几个公共服务项目已经开始做前期工作，今年要开工建设。所以说，国家级品牌的含金量是很大的。
去年召开2013年工作会议时我说过，国家级经济技术开发区的创建成功，是德录书记带领一班人，众多同志共同参与的结果。徐冰川、黄静等同志都做了大量的具体工作。正是2012年做完了所有的工作，我们才在2013年顺利地把牌子扛了过来。但是，国家农业科技园区的创建就不一样了，这个决策是在2013年才作出的。当时形势很严峻，鹤壁已经做了一两年的工作。尽管如此，我们在班子会上果断决策，不但要创，还要势在必得。在这种情况下，振彪主任和连波等同志，顶着压力，负重力争，终于创建成功。这些同志功不可没！国家循环化改造示范试点园区这个牌子也是非常难得的。上面把关非常严，创建难度非常大。仝兴坤等同志，包括尚功主任和区里很多领导都参与了创建，克服一切困难，最终不仅创成了，而且在全国还得了第一名。
招商引资工作取得了明显的成效。理解这个成效，应该从两个方面看。一个是有形的，就是我们招了多少个项目，如班德路、宏安、中福机械等几个比较大的项目。另一个是无形的，即大家对招商引资重要性的认识在逐步提高，已经形成了人人议招商、想招商、参与招商的氛围。不少市直部门，包括外县区的同志说，开发区这块抓得紧哪！一见面就让推荐项目，提供线索。重多单位在招商这方面做了大量的工作，成效也很明显。刚才，尚功主任表扬的卢九玲同志。我也听项目方的同志说过，夸这个同志工作执着，全身心投入，令他们感动。
财政收入保持了健康、平稳、持续的发展。去年，财政收入有三个数字需要我们把握：市定目标、我们自定的加压目标，还有年底市里为了完成全年60亿收入追加的指标。12月份，有些地方追逐百分之五六十、甚至六七十的增长。对此，我和尚功主任商量，必须保持清醒头脑，不能跟风冒进，要健康持续，绝不能寅吃卯粮，既要考虑当前，更要着眼明年、今后。最终，我们的收入突破了6个亿，总量上保持了全市第三，税费比居全市第一。
项目建设精彩纷呈。去年底，联鑫投产了，实现了当年建设、当年达产。亿丰时代广场一期建成投用。一直进展比较慢的项目，包括豫粮集团、公路港等项目，终于都破土动工了。这些国企投资的项目，要求比较严，在边建设边完善手续方面，他们有顾虑。但是国企的资金雄厚，一旦开工建设，就不会停下来。
在项目建设当中，我们还形成了一套好的推进机制，实行领导分包、明确项目经理人、跟踪督查问效，每周只要是没特殊情况，我们坚持周调度会雷打不动……正是有这些好机制，才形成了项目建设的良性循环。项目有达产的、有开工的、有签约的、有在谈的，改变了吃了上顿没下顿的问题。去年，我们的压力是很大的。二、三季度，我们一个新开工的工业项目都没有，到了第四季度，也只有一个。发展断链了！现在，这种局面已经扭转了。对这些好的机制，我们要一以贯之地坚持下去。
另外，我们还做了一些打基础的工作。例如对年轻干部的培养。几年来，我们接纳了大量的年轻干部，有的学历很高、知识很前沿，但是缺少基层工作经验。为此，我们推行了选派年轻干部到基层挂职锻炼。这些到基层的同志，都能正确看待这个问题，他们体谅组织的苦心，真正去锻炼，接触基层，接触群众，在工作中长才干，不断地成熟。同时，我们还加强了干部的教育管理。干部队伍就是要严格管理。严是爱，放任自流是害。去年以来，我们还本着“管用、管长远”和立规矩、懂规矩、守规矩的原则，出台了一系列管理办法。现在，大家的规矩意识、纪律意识逐渐增强，干事创业的好局面持续形成。去年，我在多个会议上批评了一些干部不懂规矩、胡乱来，不敢担当、有问题不敢接手的现象。安排工作的时候，有些同志不说他不想干、不敢干，怕担风险，怕干不成没面子，而是强调这困难、那问题，找些客观理由去搪塞推诿。通过大家共同努力，现在有了很大的变化。起码在我安排工作时，没有同志再讲条件，而是先接下来，想尽办法去干。
二、2014年的展望
2014年，是充满挑战，又充满希望的一年。大家都知道，吴敬琏是我国著名的经济学家、国务院发展研究中心研究员。他在“中国经济50人论坛2014年年会”上表示，2014年中国经济还会非常困难。中国地产大鳄、万科集团董事局主席王石，前几年到美国留学。留学期间，曾协助一个美国教授教房地产课。这位教授在2012年就说中国经济不行啦，要崩溃了。王石说不会。2013年王石还说不会出大问题。但前段时间，他说中国经济非常不妙，非常非常困难。
始于2008年的金融危机和2010年的欧债危机，对全球经济造成了巨大冲击。说白了，这就是一次世界性的经济危机。一些官员和专家在2012年时说：中国经济开始弹性探底。2013年又说：开始缓慢复苏。其实到现在还远没有出现“柳暗花明又一村”的情况。
这场经济危机对我们区内的企业也造成了影响。我们的贝英，真正的装备制造企业，现在机器制造好了，订货商不来取。还有惠成电子、新豫、鹏鑫等企业也都受了不少的影响。
我们无力扭转经济形势不佳的大局面，但是也不能坐以待毙，应该下力气营造我们的小气候。作为企业，得顺势而动，积极研判形势、研究市场，扩建、新建新项目，增强抗风险的能力。作为政府，要逆势而上、迎难而上，主动作为。经济形势不好时，也可能是一种机遇。如养殖业行情、价格是波浪型变化的。像养鸡、养猪，价格高时再去买进，猪养大了，鸡也下蛋了，价格又回落了，怎么卖？同样道理，在市场低迷的时候，恰恰是我们扩大投资、扩大规模的时机。
作为政府，要大力抓招商引资，强力推进项目建设。招商引资是经济技术开发区的生命线、是基础，把它提到多么高的位置都不为过。我们是经开区，主要任务就是发展经济的，要发展经济，就不能不招商引资。2013年，我们大抓招商引资，效果是明显的，特别是在思想上、观念上的变化是巨大的、深远的。刚才的表彰也体现了这一点，突出了招商引资工作的重要性。去年我们会议表彰，包括政法工作会，奖励资金共260多万。今年近400万。增加这100多万，就是奖励的招商引资。我们制定方案时就说了，要重奖重罚，说话就得算数。抓铁有印，踏石留痕，光挂在嘴上不行！定了的就必须落实。没有完成任务的，综合先进就不能当。方案还规定，要评出后进。下步开专题会时，对后进单位，要批评，要在全区通报。2014年，对招商引资工作要更加重视，考核权重要进一步加大。完成任务的奖经费，完不成的要扣经费。会后，外联局要尽快和财政局结合。完不成的怎么办？抓紧研究办法。
根据市里安排，2月份集中开工一批项目。我们在2月10日开工了第一批16个项目，2月25日要再开工25个。开工只是形式，只是开头，重要的是抓持续建设。这些项目都有包项目领导，都有项目经理人，都有责任单位。这些同志要切实负起责任，盯到项目上，要明白项目建设是重中之重。你不能这忙那忙、乱折腾，捡了芝麻，丢了西瓜。大家要设身处地地为企业、为项目着想，帮助企业协调问题、解决困难，保证项目能正常建设、持续建设。
在项目建设上，另一个要下大力气做的事，就是气化岛项目推进。这个项目是真正的大项目、好项目，是招大引强的突破，投资实打实的30个亿。投资方是世界500强的企业，由中原大化和上海宝钢联合投资。我在这里给大家介绍一下这个项目，鼓一鼓士气。
气化岛项目的产品主要是气体，有氧气、氮气、氩气、一氧化碳、二氧化碳、氢气、混合气、医疗气体、焊接和切割气等，为煤化工下游产品提供原料，是现代化工生产的重要原料基础。
这个项目对我区至少有三点好处：一是气化岛项目的引进将形成产业龙头示范带动作用。不仅区内现有的甲醇，甲醛、甲酸钠、合成氨、乙二醇、石油树脂、氢化酸酐等60%以上的化工产品也需要大量工业气体，煤化产业链条向下游延伸发展高附加值的高端新材料、羰基合成及碳一化工等产品也需要大量工业气体作为支撑，同时还会带动一大批相关联的石油化工、天然气化工、造纸、医药、电子等产业的同步发展。所以，随着项目的建成，势必会对相关企业产生巨大推动力。二是将有力提升区内化工企业的整体竞争力。这个项目在进一步保障化工企业生产原料供应的同时，还可以有效降低区内化工企业30%—50%的生产成本，将为我区化工企业的发展提供新的竞争优势。三是将进一步增强我区化工产业发展的承载能力。
目前，我们已组建了一个工作班子，跟踪对接、协调配合，力争6月份进地开工。要举全区之力支持服务这个项目。举全区之力是什么？就是有多大劲使多大劲，想尽一切办法加快项目建设。这个项目的影响太大了，拉动作用太强了，将是我们2014年的一大亮点！另外，专业招商局要着手研究并启动以气化岛产品为原料的项目，走出去招商。
2013年，我们做的大量基础工作，在2014年将发力，将出彩。尽管2014年全国经济形势仍将非常困难，但是我们充满信心、充满希望！
三、共同维护好的态势，继续营造人和环境
2013年初召开工作会的时候，我曾讲过：开发区是风清气正的，这是我们需要持续巩固和提高的。要下功夫营造团结紧张的政治环境，营造敢于担当、务实重干的工作环境，营造公平公正、不买不卖的用人环境。
去年，大家是按照这个要求去做的，2014年乃至以后相当长的一段时期，还得持续。因为我们还没有做到尽善尽美。
首先，思想不能疲。气可鼓而不可泄。濮阳形成现在这样的发展局面不容易，开发区走到今天同样不容易。这几年，从市里到区里工作安排得比较多，鞭子抽得紧,大家干的活多。我们能不能歇歇脚，松口气呀？不能！一会儿也不能停。中央调慢发展速度，一些人就有了糊涂认识。但你得明白，那是全国调整，就全国而言，人家发展快的调整，咱们本来就发展慢，要是再慢下来，那不就是永远落后吗？全省9家国家级开发区，我们排名倒数第二。全省180家县级以上产业集聚区，我们排在第三方阵，落后于很多县级产业集聚区。我们再慢要慢到哪去呀？慢到乡级去？我们将无地自容。
现在我们发展的压力非常大，“前有标兵，后有追兵”，前面发展快的一直在加快，后面的一直在追，我们不敢慢、不能慢。从去年11月、12月以来，段书记在多个会上讲，推进工作的机制不能变，要变也只能是有利于发展，有利于更快地发展、更强地发展。段书记曾问过，濮阳不发展行吗？那我问一下大家，开发区不发展行吗？
面对着新的形势、大的形势，我们必须保持清醒的头脑，压力要更大，劲头要更足，三步并作两步走，加快发展、赶超发展。思想不能疲，劲头不能松，力度不能减，措施不能变，作风不能懈。现在就是要防止麻痹疲沓的情绪反弹。
其次，风气不能歪。2007年，原河南省委书记徐光春曾到濮阳，深入台前县、范县等地的企业和农村调研。他说，历史上曾经作过５年范县县令的郑板桥对范县颇多好评，说“范县民风醇厚，四民各安其业，不喜干涉闲事。因此论案稀少，衙署多暇，闲来唯有饮酒看花”。这是范县淳朴民风的生动写照，足见历史上濮阳有着良好的社会风气和古朴的文化传承。郑板桥离任后，还写过这样一首赞誉有加、充满感情的诗，“范县民情有古风，一团和蔼又包容。老夫去后相思切，但望人和与年丰。”好风气的形成不容易，但是毁掉很容易，而范县长期以来一直保持着风气较正、不乱告状的局面。
我参加工作已经30年了，在12个单位工作过。哪个地方的风气好，就会带来好的影响，风气不好，就会带来坏的影响。以前工作过的一个地方，原来风气很好，没有告状的。某年一个科级干部提拔副县的时候，有人开始告状。以后告状的虽然仍然很少，但坏头一开，不再是弊绝风清。还有一个单位，乱告状的时候，也就是一二十个人，你告我、我告你，污七八糟。当时被市领导斥为“池小王八多”。其实真正捣蛋的就一两个人，一个人是王八，大家都跟着成了王八。十年里只提了一个县级干部。后来经过几任领导的整顿、拨乱反正才趋于平息，四年提拔了五个县级干部。
目前，区里面是不错的，风气是正的，歪门邪道的事不多。我们一定要共同努力来维持，继续营造人和的环境。现在组织都很健全，有意见可以通过正当的渠道提，找分管局长反映，找尚功主任，找我。真有问题的，该处理的处理，该免职的免职。若有腐败行为，实名举报，只要事实清楚，那就要查。现在也保护你的隐私。不要一不高兴，屁大点儿事，不舒服了，就关在黑屋里写匿名信，造谣诬陷，诽谤攻击，弄得人心惶惶。你针对的是一个人，但搞乱的却是大局面，影响稳定，影响发展。我在其他地方工作时，就多次讲过，我们的干部要做阳光的人、做大写的人。要大度，别做人人唾弃的人，小写的人。做得不好的，要努力去做，强迫自己去做，“作之不止，乃成君子”。
春节期间，我读明朝进士袁中道日记《游居柿录》，其中一段谈话，感觉很好，就顺手记了下来。他这段话是这样说的，“终日道人之善，受誉者未必即知，然有时而获誉人之利。终日称人之恶，受訾者未必即知，然有时而获訾人之害。百不失一也。”意思是说，整天说人的好话，受到赞誉的人未必知道，但有时候却获得赞誉人的好处。整天说人坏话，遭到诋毁的人未必就知道，但有时却尝到诋毁人的恶果。百无一失，百试不爽。
我们常说种瓜得瓜、种豆得豆，善恶有报。在农村，最看不起的就是那些长舌妇，说东家道西家，来回搬弄是非。一个地区、一个单位，最需要提防的也是这种人，整天说三道四、品头论足，这个不行，那个不中，这不对，那不好。翻嘴扯舌，挑拨是非。这有啥好处？一点没有！老话说，捎东西越捎越少，捎话越捎越多。原本没事的说成事了，好端端的说出了矛盾。最终人人有气，相互猜忌，破坏了和谐稳定的局面，谁还去干工作？大家想一想，我们身边不乏这种人。
西晋末年的竹林七贤，大家想必知道。嵇康、阮籍、山涛、向秀、刘伶等，其中嵇康这样评价阮籍，“阮嗣宗口不论人过，吾每师而不能及”（阮籍从来不议论别人的过失，我常常效法他，但从未能赶上）。还自我批评“惟此褊心，显明臧否”（唯有我心胸狭窄，喜欢公开褒贬是非，议论人过）。结果司马氏篡权以后第一个杀的就是他。阮籍，恃才傲物，狂荡不羁，但玄谈终日，不臧否人物。在波诡云谲、危机四伏的魏晋更替之际，阮籍得于远祸全身。
祸从口出，隔墙有耳。吃亏的最终是那些口无遮拦，拨弄是非的。请大家一定要记住，来说是非者，就是是非人。啥是是非人呀？往轻里说是素质低、修养差、没品位、没教养，往重里说，就是道德败坏、品质恶劣、心术不正，光怕别人好，唯恐不乱套的人。我们区里要发展，形成这样的局面不容易，我们不需要这样的人。大家也要擦亮眼睛，不能让这样的人有市场。少和那些搬弄是非的在一起嘀咕，多和那些高层次、有修养的人交流。领导干部要带头引领好的风气，作大气的人，作不搬弄是非的人。市委要求弘扬“阳光、真诚、简单、责任、激情”的干部文化。望大家提高学识，弘扬正能量。
第三，用人看贡献。希望大家把心思放在干工作上。我们的风气还是比较好的，基本没有跑官要官的现象。我个人再次申明，绝不会买官卖官。要把选人用人的权利交给分管领导，放给主要负责人，放给干部群众。谁干活，谁不干活，谁干得多，谁干得少，群众最清楚。是骡子是马，群众心里最有数。如果我们重用不干活的，怎么出好的导向？都用有关系的，那谁还干工作？正气会树起来？
第四，司法要公正。前天全市政法工作会上，李刚书记讲到：我们的政法干警要凭良知办案。凭良知就是凭良心，一个人如果良心没有了，那就是一个披着人皮的动物。我们的政法工作直接面对的就是千家万户，一个小案件如果不公正执法，就会引起群众对司法公正的看法，对社会和政府的不满。中央提出来打老虎、打苍蝇，把打老虎和苍蝇提到同样高的位置。别看苍蝇小，到处嗡嗡叫，很恶心人。前段时间，中央召开了政法工作会，规格很高。习近平总书记参加了会议，还非常严肃地提出要惩治害群之马。希望我们的政法干警，要忠诚履职，凭良知办案，努力营造公平、公正的司法环境。
2014年，开发区的发展任务很重，面临的困难很多，承担的发展压力很大。但我相信，只要全区上下同心同德、负重担当，我们的各项工作一定会再上台阶，再创佳绩！
高尚功同志的讲话
同志们：
按照党工委、管委会领导班子研究的意见，我就2013年工作进行回顾总结，对2014年各项工作进行安排部署。稍后，管书记还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面我讲几点意见。
一、2013年工作完成情况
2013年，在市委、市政府的正确领导下，开发区以持续开展“一创双优”活动为动力，以“转观念、解难题，转作风、促赶超”主题教育活动为载体，以三项重点工作为抓手，早干、快干、多干，经济社会呈现出赶超发展的良好态势。
（一）主要经济指标稳中有升。2013年，全区生产总值完成69.83亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资完成68.66亿元，增长25%；规模以上工业增加值完成25.69亿元，增长19.9%；社会消费品零售总额完成29.31亿元，增长14.1%；农民人均纯收入8087元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入23693元，增长10.5%；财政一般预算收入完成6.04亿元，增长17.4%，税收比重达92%，居全市第一。
（二）经济实力明显增强。工业经济跃上新台阶。联鑫化工、迈奇科技、惠成电子二期等11个项目相继建成；惠成电子三期等重点项目全部按照计划快速推进。全区规模以上工业企业增至55家，全年累计实现主营业务收入104.83亿元。积极和市直部门及有关专家对接，研究谋划2014年全区重点项目126个，总投资约402.4亿元，其中工业项目27个，总投资约125.1亿元。农业发展实现新突破。全年粮食总产达到18.8万吨，实现连年增产。成功创建国家农业科技园区，完善提升现代农业示范园区8个，设施农业总面积达到5万亩，占耕地的23%。牧丰养殖场、牧源种猪场等规模养殖基地不断发展壮大。农民专业合作社总数增至155个，带动农户2万余户。全年完成植树120.76万株，占总植树任务的111.82%，S101北段绿色长廊获“全市廊道绿化先进单位”称号。现代服务业快速推进。亿丰时代广场一期建成，路港国际综合物流园等商贸物流项目加快建设，月星家具等一批知名商业企业入驻我区。组织区内30余家企业与天交所对接，积极开展上市工作。其中，惠成电子已进入国家证监会企业上市队列，预计2014年上市；颖泰农化上市材料已上报省证监局；贝英数控、迈奇科技正在进行股改。
（三）发展优势不断积聚。自元月份成功创建国家濮阳经济技术开发区以来，10月份成功创建我省首个国家级循环化改造示范试点园区，争取中央补贴资金1.35亿元；同月，成功创建河南濮阳国家农业科技园区，争取市扶持资金0.6亿元。目前，开发区已拥有国家级经济技术开发区、国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地等5块“国家级”金字招牌，2013年全区共争取上级资金5.71亿元，为开发区加快转变经济发展方式，提升综合竞争力和可持续发展能力，加快赶超发展积累了优势。
（四）城乡面貌日新月异。完成濮水路(中原路—铁路段)、化丰路北延（中原路—六号路）等68条103公里道路建设。全年完成拆迁158万平方米，濮上路西侧绿化带内的61户大杂院、金大地城市综合体等已全部拆迁完毕，四行、赵娄拐、油辛庄城中村改造安置房用地拆迁工作正在全力推进。城中村改造方面，已实施城中村改造14个，开工安置楼85栋，建筑面积56万平方米。已建设保障性住房2679套，面积达31万平方米。小城镇建设方面，王助镇、新习乡小城镇提升工作立面粉刷、强弱电改造、环境整治工作已接近尾声，两个小城镇建设框架已基本形成。
（五）招商引资态势良好。成立了化工产业、装备制造产业、高新技术产业三个专业招商局，集中力量，大力实施主要领导带头招商、全员招商和专业招商。制定了主导产业发展图谱，进一步明确了重点招商区域。积极引进企业化管理模式，选拔任命项目经理人，对重要招商线索进行一对一跟进。开展了“大开放、大招商”活动季集中对接活动，主要领导带队对中石化、中石油、河南能源化工等世界500强、国内500强战略合作伙伴进行拜访，取得明显成效。2013年，全区新签约项目22个，签约合同金额111.66亿元。其中投资10亿元以上的项目4个，投资5亿元以上项目7个，投资1亿元以上项目11个，实际利用省外资金15.8亿元。
（六）社会事业全面发展。加大民生项目投入，实验学校艺术楼、区一中综合楼、中心敬老院幸福苑、王助卫生院病房楼等民生项目建设顺利。对农村300户危房进行了改造，竣工率全市第一。筹措资金1677万元，建成农村饮水安全工程16处。加强就业再就业工作，新增就业6981人、下岗失业人员再就业2578人，城镇登记失业率为2.8%。发放边远农村学校教师岗位补贴300万元；投资403万元加强标准化学校建设。放映公益电影1752场，举办职工运动会等体育活动30余次，丰富居民生活。发放城乡低保金1610.2万元、城乡医疗救助资金116万元、五保供养金110.5万元、抚恤及生活补助金350万元、廉租住房保障货币补贴77.5万元等。积极开展爱国卫生运动，加强H7N9禽流感、手足口病等疫病防控工作，累计发放新农合补偿4916.17万元。坚持优质服务、利益导向、依法管理，人口和计划生育目标得到较好落实。
过去的一年，全区党的建设进一步加强，干部队伍的活力得到充分激发，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，党风廉政建设和反腐倡廉工作扎实推进，重点项目和重点工作的督查、督办卓有成效，人大工委、政协工委、农业园区、经济发展总公司围绕工作大局，认真履行各项职责，为推动全区经济社会赶超发展做出了积极贡献。
成绩来之不易，我们要总结经验、再接再厉。回顾过去一年，开发区要做到科学发展、赶超发展，必须做到“三个始终”。
——始终以“一创双优”活动为动力推动赶超发展。2013年，全区各级各部门以良好的精神状态和饱满的干事创业热情，聚精会神搞建设，真抓实干促发展，连摘三块“国字号”招牌，实现了经济社会的快速发展。这些成绩的取得，归根结底在于持续深入开展“一创双优”活动，积蓄了赶超发展的强大势能。今年，我们结合中央、省委、市委有关会议精神，起草了《关于加快改革创新促进赶超发展的实施意见》，明确了今明两年全区科学发展、赶超发展的新任务，对全区提出了更高的要求。要实现新目标，我们必须坚持以“一创双优”活动为动力，以深化“转观念、解难题、转作风、促赶超”主题教育活动为载体，彻底解决自身存在问题，为促进全区科学发展、赶超发展提供强大的源动力。
——始终以项目建设为抓手推动赶超发展。实践证明，项目建设是投资的载体，是后发展欠发达地区迅速扩大经济总量、优化经济结构、提升经济发展质量、增强可持续发展能力的有效途径。要实现经济社会快速发展、赶超发展，就必须把重点项目建设作为重要抓手，紧紧扭住项目建设这个牛鼻子，强力抓好工业项目、基础设施项目、社会事业项目建设，在全区掀起项目建设新高潮。
——始终以高效的工作机制为保障推动赶超发展。近年来，我们在开展各项重点工作的过程中，探索创新了“四个一”工作推进机制、项目经理人制度、重点项目周调度会制度等一系列工作推进机制，激发了干劲，提高了执行力，对各项工作的开展起到了有力的推进作用。这些行之有效的工作机制我们必须坚持，并在具体实践中进一步完善。
同志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到我区发展中存在的问题。一是工业项目的招大引强上没有取得重大突破，发展速度慢、经济总量小、工业支撑弱等“慢、小、弱、缺、散”的问题仍然存在。二是“满、偏、低、乱、怨”虽然在一定程度上得到解决，但个别干部在思想观念、工作作风上，还不同程度地存在着畏难怕苦、不敢作为、工作浮漂等问题。三是国内经济中长期潜在经济增长率下降和短周期弱复苏交织，结构性矛盾突出，为我们破解资金要素制约增加了难度。四是虽然已经升级为国家级开发区，但缺乏与国家级开发区相匹配的大项目支撑和投融资平台，还没有真正实现由省级开发区到国家级开发区质的飞跃。五是财政收入增长减缓，城市综合提升等刚性支出增加，财政运转困难。对此，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2014年工作思路、总体目标和主要任务
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革，奋力实现“二三五”赶超目标的关键一年。做好2014年工作至关重要。
2014年总体工作思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，以持续开展“一创双优”活动为动力，以新型工业化为主导，坚持“两着力、三联动、四突破、一赶超”，早干、快干、多干，强力推进开发区持续求进、赶超发展，努力把开发区建设成为全市对外开放的重要平台、新兴产业发展的重要增长极、树立濮阳形象的重要窗口。
2014年主要预期目标是：地区生产总值增长15％，其中规模以上工业增加值增长22％；第三产业增加值增长11％；二三产业比重达到83.8％；固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长15％；农民人均纯收入增长12.5％；城镇居民人均可支配收入增长11%。
2014年，要围绕招商引资、工业发展、产业集聚区、城区提升、民生改善、组织保障、平安建设等七项重点任务，集中力量抓好十一项重点工作。
（一）加大招商引资力度，推动务实招商实现新突破。坚持把招商引资作为开发区发展的生命线，探索招商引资工作新途径、新措施、新方法。坚持全员招商和专业招商，建立完善招商引资奖惩激励机制，形成人人重视招商、人人参与招商的工作氛围。坚持围绕主导产业开展产业链招商，充分发挥三个专业招商局作用，盯死盯牢重点区域和主攻方向，力求取得招商引资新突破。坚持招大商、大招商，重点做好世界500强、国内500强、行业龙头企业及央企的招商对接，力争在重大项目、技术合作、资金引进等方面，达成一批意向、签约一批合同、落地一批项目。2014年，力争引进招商引资项目30个，全区招商引资金额达到180亿元，力争突破200亿元。
（二）加快基础设施建设，完善产业集聚区基础配套功能。调整财政支出结构，多渠道筹措基础设施建设资金，加快产业集聚区路、电、水、热等基础设施建设，为重点项目加快建设创造条件。2014年，计划开工建设“四路二桥”主次干道共计8.346公里，投资约2亿元（不含征地费用）。“四路”，即“两横两纵”4条道路：“两横”，总长5180米，分别是：胜利路（规划路—创达北路）、皇石路（濮瑞路—幸福路）。“两纵”，总长3166米，分别是濮源路（建设西路—石化路）、创新大道（黄河路—皇石路）。“两桥”分别为：幸福路跨晋豫鲁铁路桥、皇石路跨第三濮清南干渠桥梁。
（三）加快城区综合提升，积极推进美丽开发区建设。以市城区为依托，完善王助镇、新习乡两个小城镇节点，加快推进城市建成区、西部特色物流商贸区、产业集聚区三区联动，进一步提升濮阳西大门形象。加快城中村改造步伐：已开工的油辛庄、四行、胡村南街等村新增开工建设安置房17栋；续建已开工的安置楼49栋，主体竣工，部分达到入住条件，并组织部分村民回迁；启动前后皇甫和裴王合的城中村改造。启动龙苑小区和卫河路西、政和路南大杂院城市片区改造工作，力争年底开工建设。加快美丽乡村建设。加快王助镇、新习乡两乡镇综合提升步伐，支持王助镇创建国家重点镇。
（四）培育壮大主导产业，突出工业主导地位。调整工业结构，突出主导产业，探索与开发区定位相符、彰显特色的工业发展之路。全面实施工业区循环化改造，建设、引进一批延链、强链项目，加快“三化”融合链接。确保惠成三期、迈奇二期等项目年内投产，加快推进班德路、超高分子聚乙烯、联鑫化工二期等项目开工建设，加速气化岛等项目落户、开工。培育、引进一批龙头型、基地型装备制造集群项目。推动贝英数控等优势企业做大做强，加快推进贝尔汽车、博德石油等项目建设，加速福煤矿山机械制造等高端装备制造项目落地，引进高端装备制造项目入驻装备制造产业园。加快培育新能源、新材料、生物医药和电子信息产业。着力引进新兴产业龙头项目和产业集群项目，实现新兴产业园零的突破。
（五）放大国家循环化改造示范试点园区效应，实施工业园区改造升级行动计划。全面实施工业园区改造升级行动计划，以化工园区循环化改造为重点，利用两年时间打造升级版化工园区。制订循环化改造公共服务平台建设实施意见，启动建设4个公共服务平台项目。制定淘汰过剩产能办法，引导产能过剩的企业通过技术改造、更新产品、重组兼并等方式升级转型。加快建立污染企业退出机制，对污染企业限期整改，整改不到位的，通过联合执法、综合治理等方式强制退出。依照有关土地法律法规，对工业区内的长期闲置、撂荒等土地进行治理，确保土地高效利用。
（六）高标准做好重点项目谋划，加快推进企业上市步伐。坚持“跳起来摘桃子”，高标准做好2015年及今后五年重点项目谋划工作。边建设边谋划，争取更多的项目成为市重点项目，抓好二月份集中开工项目推进；加大上报省重点项目力度，力争更多项目进入省重点篮子。坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政府扶持、梯度推进”，强力推进企业上市。实现惠成电子和颖泰农化首发上市；完成迈奇科技、贝英数控股份制改造；重点培育瑞森石油树脂、新豫化工等企业，为下步上市打好基础。
（七）加快推进西部现代商贸区建设，尽快启动总部基地（ABP）建设。加快路港国际综合物流园建设速度，争取尽快建成投用，商检、海关投入运行，物流服务全面启动，打造濮阳“无水港”；加快亿丰时代广场二期建设，启动三期建设，繁荣发展商贸业；加快建业壹号城邦二期、三期项目开发，建设城市综合体集群；启动濮阳西部客运站规划建设，未来三年内建成投运，实现人流、物流总量、资金流、信息流的汇集。重点引进市内外企业总部和国内外大公司的地区总部及研发、营销、结算等税源型环节机构，共同打造的集产业、研发、办公于一体的总部集群基地。建设千亩的企业总部花园，引导中小企业集聚发展，形成规模和集群效应。
（八）切实加强财税工作，积极拓宽投融资渠道。加强财税政策改革研究，切实抓好增收节支，着力完善税收征管激励机制，强化税源管理和监控，确保财政收入持续高速增长。2014年，财政一般预算收入按可比口径增长15%以上。创新资金运作和资本工具运作方式方法，借鉴外地先进经验，加快投融资平台建设，提高资本运作和投融资能力，增强自身“造血”功能。积极争取国家开发银行等项目贷款，争取发行“城投债”，筹备建立城市建设投资有限公司、农业科技投资有限公司等投融资平台，打破融资瓶颈，多方筹措资金。积极加强金融业方面人才的引进和培养，形成专业力量。
（九）切实加强农业农村工作，加快农业现代化进程。全面启动国家农业科技园区建设，科学制定三年建设计划。培育农业龙头企业。建成濮阳宏进农产品国际物流中心，实施王助蔬菜果品批发市场扩建，形成市城区西部现代化农产品贸易中心。开工建设集批发、冷藏、物流为一体的龙乡花卉市场。提升设施农业水平。扩大新习乡猪沼菜循环种养示范园规模，新建扩建王助西郭村蔬菜园区、胡村乡莲藕设施农业园区，提升完美香瓜、惠民蔬菜等7个设施农业园区档次，确保全区设施农业面积稳定在5万亩以上。着力改善农村环境。完成植树97万株，新建苗木花卉和经济林基地2000亩以上。持续做好王助集镇和6个示范村的综合提升，完成3个贫困村整村推进建设。2014年，力争农业增加值达到13.6亿元，增长3%；农民纯收入达到8960元，增长12%。
（十）加大民生项目建设投入，不断改善群众生产生活条件。大力发展教育事业。建成天一苑、新习中心校等4所幼儿园。加快建设三中餐厅、一中塑胶操场等配套项目，全力推进标准化学校创建工作。深化医药卫生体制改革。完善基本药物带量采购制度，开展乡村基本药物一体化管理工作，建立药品电子监管体系。完成新习乡卫生院病房楼和28个村卫生室建设，完成王助镇卫生院和胡村乡王什卫生院基础设施整体提升工程，筹建区疾病预防与控制中心。食品安全、计划生育等工作要有新的提高。新型农村合作医疗财政补助标准提高到人均290元，参合率达到98%以上。完成中心敬老院主体建设。启用婚姻登记处。建设完成并规范管理烈士陵园，对全区烈士零散纪念设施抢救与修缮。配合推进市级公益性公墓项目建设。全面推行低保二级审批机制，规范低保审核审批等相关程序。抓好文化惠民工作，切实做好文物保护工作，进一步丰富民间文艺活动，确保民间文化传承。
（十一）扎实推进政法工作和平安建设。我们原计划要召开政法工作专题会，但由于时间和工作等方面的原因，不再单独召开。在此，我对全区政法工作和平安建设工作，进行简要总结和安排部署。
2013年，我区认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神，扎实推进平安建设，严厉打击违法犯罪行为，在维护社会大局稳定方面取得了明显成绩。一是保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”违法行为，开展打黑除恶专项行动，切实保障了人民群众的生命财产安全，全区刑事治安案件发案率同比下降10%。二是技防水平有效提升，新增高清摄像头198个，辖区所有行政村摄像头覆盖率达100%。三是扎实推进基层建设，加强三无小区治理。在乡镇办建立了综治组织体系，在各行政村扎实开展了平安创建活动，全区18个“三无小区”全部达到“三有”标准。四是狠抓政法队伍建设，探索农村社会管理新方式。积极创建王助镇社会管理员队伍、新习乡平安互助协会等组织，开展了“公平公正公信”执法大检查活动和政法领导干部基层联系点活动，树立了政法机关的良好形象。
2014年，全区各级政法综治部门，要深入贯彻全国和省、市政法工作会议精神，围绕“维护社会大局稳定”这一基本任务，重点抓好以下工作：一是着力化解社会矛盾，妥善处理好特殊群体的稳定工作。二是优化经济发展环境，积极服务全区赶超发展。三是严厉打击各类违法犯罪行为，构筑立体化的治安防控体系，扎实推进平安开发区建设。四是切实提高治理能力，抓好基层综合服务平台建设，发挥好基层政法综治组织职能作用的发挥，进一步夯实基层基础建设。五是落实政法队伍“五个过硬”要求，全面强化政法队伍建设，为全区社会大局和谐稳定提供强有力保障。
三、确保各项工作落到实处
2014年的十一项工作要抓出成效就务必抓好工作落实，在此我强调以下几点。
（一）做好群众工作。要高度重视、切实加强群众工作。特别是在项目建设、拆迁等工作中，要把做好群众工作作为一切工作的基础，妥善处理群众生产生活中遇到的问题。一要了解群众诉求。要设身处地地为群众着想，在处理征地拆迁、安置补偿等问题上，既要坚持原则，又要切实维护好群众的切身利益。二要讲求工作方法。要坚持教育引导为主，用政策、法律疏导群众思想，该公开的一定要阳光透明，该兑现的一定要不折不扣地兑现，真正让群众理解支持我们的工作，让群众共享发展成果。三要坚持依法行政。要牢固树立依法行政的理念，领导干部要首先学法、懂法、用法，依法履行各项职能。对于扰乱发展环境的违法犯罪分子，要依法采取措施，予以严厉打击，切实维护好群众的根本利益，营造和谐稳定的发展环境。
（二）转变工作作风。工作作风不是说出来的，是干出来的。转变工作作风，要切实做到三个结合：一要结合实际工作抓转变。按照党工委、管委会的安排部署，各级各部门必须坚持“干”字当先，全力以赴，克难攻坚，早干、快干、多干，确保把各项工作干实、干好。二要结合群众路线实践教育活动抓转变。要扎实开展群众路线实践教育活动和持续开展“一创双优”活动，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得群众满意的实效。三是要结合深入开展“转观念、解难题，转作风、促赶超”主题教育活动抓转变。要以“六转六立”为转变工作作风的具体要求，彻底转变在干部职工中存在的自我满足、畏苦怕难、怨天尤人、工作浮漂、纪律松弛、安逸享乐的观念，树立开拓创新、勇于担当、合作赶超、务实重干、守纪高效、艰苦创业的风气，推动工作作风进一步好转，发展环境进一步优化。
（三）熟练运用政策法规。各个业务部门要加强业务学习，全面了解掌握政策法规，并做到熟练运用，以此指导工作解决疑难问题。经研究，名牌大学毕业生知识的半衰期是三年。对于我们的干部职工而言，掌握的政策法规也会随着时间推移逐渐衰减。这就要求大家加强对政策法规的学习，并且要善于向实践学习，要勤于向书本学习。做到依法行政，离不开这些知识。能够将政策法规运用自如，离不开学习。我们有些同志工作很有热情，但是开展工作找不到支点，这就在于对政策法规的把握和运用不到位。
（四）狠抓责任落实。目标能否实现，任务能否完成，关键是抓好落实。一要明确责任。全面落实重点工作、重大项目目标责任制，以制度强化责任、以责任促进落实，把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。二要加强督查督办。完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度，加强对各项工作的检查督促，以督查促进度、促落实。三要严格兑现奖惩。要进一步健全完善考核评价体系，把考评结果运用与单位奖惩、干部任免结合起来，与各部门工作经费增减结合起来，大力营造风清气正劲足的干事创业氛围。
同志们，做好2014年工作，任务繁重，责任重大。我们一定要按照市委、市政府和区党工委、管委会的统一部署和要求，振奋精神，凝心聚力，务实重干，开拓创新，为早日建成富裕和谐美丽新开发区作出新的更大的贡献！
薛炳海同志的讲话
同志们：
管永国书记回顾2013年工作客观准确、倍感振奋，安排2014年工作紧扣实际、重点突出，特别是对下一步要求坦诚相见、推心置腹、语重心长，对大家寄予厚望，对新一年全区科学发展、赶超发展和弘扬正气具有很强的指导意义。高尚功主任代表党工委、管委会，对我区2013年各项工作进行了回顾和总结，对2014年的各项工作进行了安排部署，高主任的报告总结全面，安排具体，措施得力，鼓舞人心。全区上下要认真学习、深刻领会管书记、高主任的讲话精神，结合工作实际，抓好贯彻落实。为把这次会议精神贯彻好、落实好，我再提三点要求：
一、迅速传达贯彻。各乡（镇、办）、区内各单位要迅速召开会议进行再学习、再宣传，深刻领会会议精神，把广大干部和群众的思想和行动统一到党工委、管委会的部署要求上来。同时，要把会议贯彻落实情况，于2月20日前上报党工委管委会办公室。
二、狠抓任务落实。全区上下要紧紧围绕这次会议提出的各项工作任务，收一收心，提一提劲，进一步坚定赶超发展的信心，早干、快干、多干、实干，全力推进开发区赶超发展。区领导班子成员要带头负责，对重点工作要亲自研究、亲自督导、亲自推进；督查局要将各项任务纳入台账管理，敢于较真，敢于碰硬，真正督出责任、督出干劲；各乡（镇、办）、社区管理中心及区直各部门都要进一步理清思路、明确任务、落实责任，确保把各项工作任务落到实处。
三、做好当前工作。各乡（镇、办）、区内各单位要严格按照这次会议精神，切实抓好2月份集中开工项目的跟进工作，坚持做到领导作风要务实，基础工作要夯实，部署措施要抓实，目标任务要落实，动态管理，协调运作，全面实现开发区经济社会又好又快地发展。